【特別關(guān)注】“兩部制電價新政”初顯成效

• 中國改革報
• 2016-09-08 16:12:48

中國改革報、改革網(wǎng)記者日前從國家發(fā)改委獲悉，"兩部制電價新政"實施兩個多月以來，已初顯成效。8月可減少用戶電費支出逾10億元，預計每年可減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費支出150億元。

今年6月30日，為支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費支出，降低實體經(jīng)濟運行成本，國家發(fā)改委出臺了完善基本電價執(zhí)行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，將基本電價計費方式變更周期由按年調(diào)整改為按季變更，電力用戶選擇按最大需量方式計收基本電費的，最大需量核定值變更周期從現(xiàn)行按半年調(diào)整改為按月變更，使電力用戶可根據(jù)企業(yè)實際需要選擇對其最有利的計費方式。

政策出臺后，各地價格主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體落實要求，督導各地電網(wǎng)企業(yè)通過供電營業(yè)廳等多種渠道宣傳貫徹兩部制電價新政策，簡化兩部制電價暫停、減容辦理流程，升級抄表和計費系統(tǒng)，提升供電服務質(zhì)量和效率。

據(jù)統(tǒng)計，8月全國共計辦理減容、暫停及調(diào)整基本電費計費標準業(yè)務次數(shù)同比增加約5.7%，減容、暫停基本電價計費容量同比增加約4600萬千伏安，當月可減少用戶電費支出超過10億元。隨著政策逐步落實到位，電力用戶主動調(diào)整兩部制電價執(zhí)行方式的業(yè)務量還將進一步增加。完善兩部制電價操作方式，降低停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費支出效果將更加明顯，按年計算預計可達到150億元。

兩部制電價由基本電價和電度電價組成，基本電價是供電成本的固定費用，與用戶某時刻是否用電、用電多少沒有直接關(guān)系，但與用戶的用電容量或最大需量相關(guān)；電度電價是供電成本中的變動費用，與用戶用電量多少相關(guān)，用多少電交多少錢。

國家發(fā)改委價格司電價處負責人介紹說，電力在電網(wǎng)中以光速傳播，不能大規(guī)模儲存，電力生產(chǎn)必須時刻與電力消費保持平衡，即電力商品是以"消費"來定"生產(chǎn)"的。電力用戶消費電能時，首先是占用了電力容量，如空調(diào)需要2千瓦用電容量，其次才是使用了電能量，如空調(diào)持續(xù)用電4小時，使用8度電能。因此，電力系統(tǒng)不僅要提供電能商品，還需具備足夠的發(fā)電、輸配電容量，才能保障所有用戶的電力需求。

"如果用戶用電容量超過發(fā)電容量或輸配電容量，則會影響電力系統(tǒng)正常運行，甚至導致停電。"該負責人表示，電力消費波動非常大，例如冬夏季節(jié)、高峰時段的電力需求常常達到春秋季節(jié)、低谷時段的一倍甚至更多，而電力系統(tǒng)又必須按照最大電力需求來建設(shè)，否則在用電高峰期就會出現(xiàn)限電，所以用戶用電特性對電力系統(tǒng)經(jīng)濟性具有重大影響。一般來說，在滿足同等電量消費情況下，用戶占用的電力越小，整個電力系統(tǒng)的效率越高，平均用電價格也就越低。

據(jù)介紹，兩部制電價的設(shè)計就是從上述電力生產(chǎn)消費規(guī)律出發(fā)，激勵用戶在同等電量需求下，盡可能減少對電力的占用，對電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用等各方的效率均有激勵促進作用，因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應用。美國、加拿大、英國、日本、歐盟等主要發(fā)達國家，以及我國香港、臺灣地區(qū)，都實行兩部制電價。

數(shù)據(jù)顯示，目前，我國兩部制電價主要適用于變壓器容量大于315千伏安的大工業(yè)用戶，基本電費占工業(yè)用戶全部電費比重約為15%左右。國外兩部制電價范圍和比重均高于我國，基本電費占工業(yè)用戶全部電費比重一般為30%~40%。

據(jù)悉，下一步，隨著電力體制改革的不斷推進，兩部制電價政策還將不斷完善、細化，更好地發(fā)揮公平負擔和促進合理用電的作用，降低實體經(jīng)濟成本，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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